2015年眉山市彭山区人民政府工作报告
2016-02-01   作者:罗万东 点击数:  
 索 引 号  008594034/2016-00030  公开日期  2016-02-01

各位代表:      

我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请列席会议的其他同志提出意见。       

主动作为、奋力攻坚的2015年      

2015年是推进彭山发展的关键之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们以“品质发展”为主题,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生,圆满完成了区一届人大一次会议确定的目标任务。      

全区地区生产总值预计实现124亿元,增长10.5%;规上工业增加值增长15.9%,增速全市第一;第三产业增加值预计增长9%;全社会固定资产投资实现199亿元,增长13.4%,增速全市第一;社会消费品零售总额增长12.9%,增速全市第一;地方一般公共预算收入实现13.6亿元,增长10.4%;城镇居民人均可支配收入预计实现25889元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入预计实现12378元,增长10%;城镇化率提高1.99个百分点;万元GDP能耗下降2%。      

一年来,我们围绕“四城”建设主要做了以下工作。       

一、全面推进改革开放,发展活力明显增强      

深化农村改革成果丰硕。成立农村产权流转交易服务中心,设立产权融资风险补偿基金,跻身全国“两权”融资试点区县,全省唯一。创新土地流转“四步机制”,规模流转土地12万亩,全省农村土地流转现场会在彭山召开。开展农村集体资产股份制改革试点,成立全市首家村级集体资产经营管理有限公司。深化农村改革工作经验在全国交流,受到汪洋副总理、王东明书记、范锐平部长、李静书记等领导肯定,被新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体报道。开放合作成效显着。理顺招商体制机制,组建区投促委,实施精准招商,新签约项目12个,其中,拟投资50亿元的彭祖山文化旅游综合开发项目成功签约,中法农业科技园项目被写入省委十届七次全会公报,新增陶氏化学、格力、中建、中电建4家世界500强企业。全区进出口总额实现1773万美元,农村产权流转交易平台与省级交易平台对接运行。重点领域改革纵深推进。实行规划“两委”并行机制,切实维护规划的权威性和严肃性。抢抓政策调整机遇,争取到政府存量债务置换债券13.21亿元、专项建设基金3.56亿元。整合平台公司,组建区融资担保公司,实现政府性融资25.26亿元。抓好产权登记改革,成立区不动产登记局。创新货币化安置模式,安置3627人,经验在全市推广。推进商事制度改革,“三证合一、一照一码”顺利实施,降低准入门槛,将134项前置审批调整为后置审批,民营经济对经济增长贡献率达60.4%。

二、全力推进转型升级,发展动能快速积聚      

产业结构持续优化。全区入驻世界500强和国内外知名企业20家,规上工业企业达102户。“东坡味道”农副产品加工业和日化产业产值均突破100亿元。形成了“一园区六基地”的现代农业产业格局,已培育新型农业经营主体415个、龙头企业19家、星级家庭农场20个。积极发展养生养老服务业,成功举办“中国·彭山第六届彭祖长寿养生文化节”。产业能级迅速提升。两大工业园区完成基础设施投入53亿元,全区工业总产值实现323亿元,同比增长19%,彭山经开区成为全市首个“200亿园区”。葡萄、猕猴桃等六大特色优势产业规模种植面积达到18万亩,农业生产总值达到35亿元。苏宁云商、四川铁通物流、海尔仓储等知名物流企业入驻彭山,彭山青龙物流园区成为全省唯一的省级物流聚集区。产业模式不断创新。彭山经开区成功创建省级知识产权示范园区,全区产365体育网站不能提现学研创新联盟达12个。全区“三品一标”占农产品种植面积的64.3%,农业机械化水平达65.3%,获绿色食品认证25项、无公害产品14个、农产品行业金奖12项,成功创建农产品质量安全示范县。大力推进“互联网+”,成立彭山电子商务协会,建立“东坡味道”特色农产品展销平台,网上交易额3亿元。

三、着力推进全域统筹,发展面貌持续改善      

城镇品质有效提升。抢抓撤县设区机遇,投入资金10.1亿元,完成李密大道等11个市政工程,新增城镇建成区面积1.98平方公里。升级锦绣大道等5条道路景观,“花漾彭山”“光彩彭山”顺利推进。完成城市文化策划,喊响“彭山·一个不老的地方”城市口号。扎实推进“美丽乡村新面貌行动计划”,建成幸福美丽新村30个、新村聚居点12个。道路交通建设有序推进。“三箭齐发”开工建设39.8公里,占总里程的57%。岷东大道成彭段、滨江大道城区段建成通车,工业大道完成规划设计。完成省道103线彭山段品质提升工程,完成彭谢路等16.7公里道路黑化升级,改造通乡、通村道路74公里。成昆铁路扩能改造、简蒲高速彭山段建设有序推进。西南交通应急物资储备中心选址彭山。环境质量快速提升。坚持“环保否决”制度,扎实推进“千湖之城”“绿海明珠”“百园之市”建设,龚家堰扩容工程主体竣工,新增和恢复水域面积6平方公里,森林覆盖率35.8%,新增城镇公园15个,城乡绿化覆盖率48%。“六治”工作成效显着,全面启动畜牧业面源污染治理,空气优良天数达标率74.5%,成功创建8个省级优美示范镇村,顺利通过全国农村生活垃圾处理验收,砂石监控技防经验全省推广。

四、强力推进社会建设,发展基础继续夯实      

民生工程优先推进。实施民生工程179项,投入民生资金18.45亿元,占公共财政支出的72%。在全市率先完成养老保险并轨工作,整合城乡居民基本医疗保险,大病保险全覆盖。完成棚户区住房改造640套、农村危房改造175户。扶贫攻坚扎实开展。投入资金7000多万元,改善贫困村生产生活条件;实行“一户一策”精准扶贫,创新开展扶贫小贷保证保险、扶贫小贷入股企业等工作,全年共减少贫困人口4390人。创新创业成效显着。设立2000万元创新创业引导资金,创业孵化园被评为省级科技孵化园、市级创业示范园,建成市级农业科技示范园区2个、农业科技示范基地1个,完成专利申报199件,增长率全市第一。发放创新创业小额担保贷款1600万元,个体工商户登记1910户,硕仙农业获省青年创新创业大赛冠军。跻身国家知识产权强县工程试点区县。社会事业全面发展。新一中、城南小学项目正式启动,东星航空项目进场施工,保罗国际学校招生行课。成功申报“全国规范化家长学校实验区”“省艺术教育实验区”,彭山一中成功创建省“阳光体育学校”。完成8个“寿乡新村文化院坝”建设,元宵灯舞巡游在央视实况播出,黄丰镇被评为“四川省民间文化艺术之乡”。推进医疗卫生改革,实施分级诊疗,区域就诊率达90%。消除疟疾工作通过省级验收。创建省级卫生单位11个。安全稳定持续向好。深入开展道路交通安全综合整治,源头治理经验在全省交流。严厉打击各类违法犯罪活动,成功侦破“5?1”特大盗掘倒卖文物案,平安建设跻身全省一流行列。彭溪镇、锦江乡顺利通过省级安全社区认定,全区未发生较大及以上安全事故。

五、扎实推进自身建设,服务发展提质增效      

依法履职尽责。全面推行三张清单制度,清理编制权力清单6162项,责任清单591项,投资项目限制禁止清单897项,行政权力平台公开透明运行。坚持政府常务会学法、政府法律顾问列席政府常务会。认真办理人大代表建议、政协委员提案,满意率均达100%。优化政务服务。坚持领导联系重点推进项目和重点企业,严格落实“四个当天”制度,优化行政审批程序,87项非行政许可全面取消,行政审批提速20%。深化作风建设。认真践行“三严三实”,动态列出365项干部管理负面清单,“四风”问题得到有效整治。严格执行“八项规定”“六项禁令”,“三公”支出减少15%。

此外,双拥、档案、妇女儿童、残疾人、红十字、粮食、气象、人防、外侨台、民宗等工作取得新成绩,得到新加强。      

2015年是“十二五”收官之年。五年来,经济实力显着增强。全区地区生产总值从65.25亿元增加到124亿元,是2010年的1.9倍;全社会固定资产投资从76.86亿元增加到199亿元,是2010年的2.6倍;地方一般公共预算收入从3.23亿元增加到13.6亿元,是2010年的4.17倍;城镇居民可支配收入从14325元增加到25889元,是2010年的1.8倍;农民人均可支配收入从6335元增加到12378元,是2010年的1.95倍;人均GDP突破5000美元。五年来,城乡统筹步伐加快。城镇化率提高11.05个百分点,达到51.26%。大力推进综合交通建设,“三箭齐发”累计投入23.1亿元;新建和改造县乡公路129.7公里、农村公路500.5公里;成绵乐城际铁路通车运行。成功跻身全国第二批深化农村改革试验区。被评为全国农业标准化示范县、全省现代农业重点县,成功创建“省级绿化模范县”“环境优美示范县城”。五年来,社会民生显着改善。财政对民生工程累计支出达70亿元。义务教育发展基本均衡合格县通过国家评估认定。完成区人民医院升级迁建。实现血吸虫病传播阻断达标。解决农村安全饮水11.52万人。城乡养老保险、医保、低保等实现应保尽保。创建全省“平安建设先进县”“双拥模范区”。

成绩来之不易,这是区委坚强领导,区人大、区政协监督支持,全区人民团结奋斗的结果。在此,向各位代表,向所有参与彭山建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!      

同志们,我们要清醒地看到,彭山发展仍然面临不少问题和挑战,主要有:经济总量不大,运行质量不高,产业支撑不强,项目推进缓慢,新增长点培育艰难,要素制约趋紧,环境约束加大,社会矛盾增多,行政效率有待进一步提高。以上问题,我们将高度重视,认真加以解决。      

科学谋划“十三五”彭山经济社会发展      

“十三五”是彭山科学发展、加快发展、转型发展的重要转折点和机遇期。根据市委、市政府和区委对“十三五”的安排,我们要进一步认清形势、坚定信心,继续保持专注发展定力,促进彭山跨越式发展。      

今后五年的总体思路是:牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,强化“三大铁律”和“三大支撑”,抢抓“四大机遇”,破解发展难题,重拳环境治理,奋力推进“四城”建设,努力把彭山建成开放合作的示范区、创新创业的示范区、改革攻坚的示范区、品质发展的示范区、全面小康的示范区。

今后五年的主要目标是:保持高于省市的经济增长速度,到2017年,在全省率先实现次级突破、在全市率先全面建成小康社会,到2020年地区生产总值比2010年增加2倍以上,地方一般公共预算收入达到22亿元,城镇化率达到60%,城乡居民收入超过全国平均水平。

对于“保持高于省市的经济增长速度”这一目标,主要基于以下考虑。一是发展不足仍然是彭山面临的主要矛盾,有必要确立一个积极进取的目标。二是彭山区位优、机遇多,各方面发展劲头足、态势好,特别是通过历届党委、政府和同志们的努力,已有了良好的发展基础,这必将为彭山下一步的发展提供有力的支撑。      

乘势而进、奋力冲刺的2016年      

今年工作的思路是:坚定“品质发展”核心理念,保持担当奋进、冲刺跨越工作状态,突出稳增长、调结构、惠民生、防风险,稳中求进、改革创新,抢抓机遇、顺势而兴,奋力推动“四城”建设新跨越,实现“十三五”开门红。

今年全区经济社会发展的主要目标为:地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长10.5%;第三产业增加值增长9%;全社会固定资产投资实现221亿元;地方一般公共预算收入增长8.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均可支配收入增长9.5%;社会消费品零售总额增长11%;招商引资到位资金125亿元;民营经济增加值增长9.5%;GDP综合能耗下降2%;城镇化率提高1.7个百分点。

需要特别说明的是,这些目标是全区经济社会发展的确保目标。2016年,我们务必做到“六个坚持”,实现“六个新突破”,奋力冲刺,确保各项指标继续走在全市前列!      

一、坚持外向发展,对外开放实现新突破      

积极向上争取项目资金。做好项目前期工作,加大“进京、进省”争取项目资金力度,确保向上争取各类资金11亿元以上。加强项目开工建设工作,做好项目资金监督管理,确保项目早开工、早竣工、早见效。强力推进投资促进工作。坚定不移实施招强引优。坚持“一把手”招商,重点围绕产业链招商、延链补链招商,创新实施“以商招商”,积极开展会节招商、小分队招商。加强园区基础设施建设,建立园区项目服务中心,优化服务和投资环境。力争全年实现新签约“555”类企业或投资10亿元以上项目不少于3个。加大区域合作力度。抢抓“一带一路”和长江经济带发展机遇,加强与其他区域合作。依托彭山处于成都经济圈核心区的优势,坚持基础同网、产业同链、区域同城,实现与成都无缝对接。抢抓天府新区建设机遇,充分利用牧马、锦江、武阳、观音被批准为天府新区协调管控区的优势,打造环天府新区产业带,推动彭山与天府新区其他区域充分融合。着力打造外向型经济。坚持全球招商,力争全年利用外资2400万美元以上。鼓励企业拓展国际市场,力争全年进出口额达到2000万美元以上。组织企业参加惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门、东坡味道行“四大活动”。力争引进星巴克、肯德基、沃尔玛这样的国际国内旅游、餐饮、休闲知名品牌入驻彭山。在主要道路、学校、医院、旅游景点、服务窗口设立中英文标识牌,着力提高城市外向度。

二、坚持创新发展,深化改革实现新突破      

深化农村改革试点。纵深推进农村改革试验区试点工作,探索农村集体建设用地入市和自愿有偿退出机制,释放农村发展潜力。全面完成农村“两权”颁证,依托全国农村“两权”融资试点,拓宽抵押融资渠道。继续开展农村集体资产股份制改革试点,壮大集体经济、助农增收。深化融资体制改革。创新金融激励机制,建立政府性存款同金融机构支持地方经济发展挂钩制度。出台政策,大力支持本地企业上市融资,力促四川铁通公铁物流公司完成香港上市、西金联合电气完成新三板上市。向上争取政府债务置换债券和专项建设基金各10亿元。大力推广PPP模式,启动彭祖新城、农村生活污水处理、滨江大道北段等PPP项目,争取全省PPP投资引导基金示范项目落户彭山。深化行政体制改革。深化“三张清单”动态管理,深入推进简政放权、放管结合。深入推进商事制度改革,全面推行“一照一码”,营造宽松平等的市场准入环境。加强政务服务中心建设,实现行政许可和便民服务全进入。进一步理顺园区管理体制,下放园区更多审批权限。加大政府购买公务服务力度。全面完成公务用车制度改革。

三、坚持协调发展,产业发展实现新突破      

推进重点项目建设。坚持项目工作统领经济工作。进一步深化项目推进工作机制,定期召开重点项目现场推进会,解决项目推进过程中遇到的困难和问题。强化要素保障,实施“保姆式”“一站式”服务。全年实施长安特种车、格力电工等66个省市区重点项目,完成投资95.2亿元。推进新型工业化。坚持工业强区战略,深入推进“眉山制造2025”计划。优化园区主导产业,依托联合利华等企业,做大做强日化产业。实施工业企业“小巨人”培育计划,做大做强金桐精细、思念食品等10户规上企业。完成海尔机器人、中建、苏宁云商等项目建设,年底前投产运营。启动联合利华二期、海尔三期、思念三期建设。强化科技创新,全年新建博士工作站2个,新建“产学研用”联盟5个。坚持转型升级,全年技改投入完成43亿元。全年培育规模以上企业10户,工业总产值实现362亿元。推进三产服务业发展。坚持三产旺区战略,着力推进三产旅游上档升级。完成《彭山区旅游发展总体规划》,推动黄丰橘园等乡村旅游项目落地建设。抓好彭祖山、东星航空、远景文化等项目建设,完成投资30亿元以上。加快西门新商圈、伟业广场二期等商业综合体建设,丰富城市业态。实施“互联网+”工程,大力发展电子商务。加快海尔、四川铁通公铁物流园等建设,形成背靠成都、辐射西南及东南亚的物流产业集群。力争三产产值突破36亿元。推进农业现代化。坚持农业稳区战略,大力发展都市近郊型现代农业。坚持农业发展“三带”布局,培育以旅游休闲、农业观光为主的东山片区产业带,以葡萄、红心蜜柚产业为主的中部片区产业带,以猕猴桃、小水果、中药材产业为主的西山片区产业带。加快推进中法农业科技园建设,打造欧洲风情小镇、观光休闲农业、锦江十里画廊;启动江口、黄丰观光休闲带建设;推进岷江现代农业示范园区建设,打造北门户现代农业科技示范园、中门户花卉观光园,重点引进建设星级农家乐、QQ农场等项目,促进一、三产融合。推广“彭祖”商标,形成“东坡味道”彭祖体系。规划建设农超综合体。全年实现“东坡味道”产业产值110亿元。

四、坚持品质发展,城乡面貌提升实现新突破      

坚持品质规划。坚持规划先行,实施“规划大会战”,完成《彭祖新城控制性详细规划修编及城市设计》等11个城乡大型规划编制。编制完成《农房风貌改造规划》和《农村建房指导图册》,规范全区农房风貌、风格,形成彭山特色。发挥城乡规划监督委员会职能,强化规划监督,确保城乡建设的品质和水平。坚持品质建设。继续抓好彭祖新城建设,启动“长寿水乡”建设和“五湖四海”景观改造工程。有计划地推动旧城改造。大力实施城市品质提升工程,完成滨江花堤、迎宾大道、锦绣大道等5条道路的景观打造。加快“千湖之城”“绿海明珠”“百园之市”建设,继续抓好“花漾彭山”和“光彩彭山”建设。完成龚家堰水库扩建项目蓄水验收,启动灌区工程建设,扩大水域面积5平方公里。升级打造十里滨江樱花长廊,实施岷东大道花果景观绿化带、仙女湖森林公园等项目,城乡绿化覆盖率力争达到50%。坚持品质管理。深入推进城市管理向农村延伸,实现城乡管理同步。提升城市综合管理信息化、标准化水平,巩固治乱成果。实施城市管理提升工程,解决好“停车、洗车、农贸市场、垃圾收集”四大难题。全面实施农村面源污染治理、大气污染治理等治污专项行动,力争优良天数全年达标率70%以上。开展砂石行业整顿,严厉打击私挖滥采。建成武阳、谢家“治超”点,杜绝超限超载现象。持续深化城乡环境综合治理,积极探索农村生活垃圾处理外包服务试点,创建省级生态区,建成省级优美示范乡镇1个、“美丽乡村”7个。

五、坚持基础先行,综合交通建设实现新突破      

开展综合交通建设攻坚战。强力推进“三箭齐发”,完成岷东大道和滨江大道城区至东坡区段工程项目建设,实现全面通车;完成滨江大道北段和工业大道前期工作,启动工程建设。启动眉彭大道工程建设,完成征地拆迁和路基工程。加快环天府新区道路规划,完成前期工作。启动成乐、成雅高速公路扩容改造工程。有计划地推进乡村公路改造,实现“四化”,全面提升乡村公路质量,完成改造50公里。加快推进岷江航电工程项目,力争年底前开工建设。启动西南交通应急物资储备中心建设。加快推进成昆铁路扩能改造工程建设,完成彭山火车站站改工作。      

六、坚持共享发展,民生改善实现新突破      

深入实施脱贫攻坚。大力实施贫困村造血计划,加大资金扶持和投入力度,持续改善贫困村基础设施条件。因地制宜发展特色种养产业和加工业,形成一村一品。加大产业技能就业培训,实现产业就业;依托“百企联百村”行动,实现对口就业。继续开展扶贫小额信贷工作,帮助贫困户发展生产和入股企业,助力脱贫。完成扶贫移民搬迁工作。率先在全市完成35个贫困村“摘帽”和1107户、2900人脱贫。强力推动大众创业、万众创新大力实施创新创业“22345工程”,通过降低门槛、激发活力、加大扶持、提升服务,解决创业难题,掀起创业就业高潮。坚持科技是第一生产力,鼓励企业引进高新技术人才,鼓励人才来彭山创业,鼓励全社会创新。强化就业保障,落实创业就业各项优惠和激励政策,搭建创业展示和投融资对接平台,引导鼓励彭山籍能人回乡创业、带动就业。城镇新增就业3500人以上,登记失业率控制在4.2%以内。开展安置工作攻坚战。继续推行货币化安置,大力推进拆迁群众安置入住工作。启动锦江学院三期、李密大道、南门庭院、卡口等安置区建设,加快推进高速路出口、牧马新镇(二期)、莲花新村(四期)、观音椿巅村、公义红旗村马林村、武阳茯苓村等安置区建设,全区安置率不低于80%,并实现安置入住。持续改善社会民生。加大民生投入,确保财政支出用于民生工程比重在70%以上。实施“十大民生工程”,进一步强化社会保障,确保城乡养老保险、医保、低保全覆盖。启动新建新一中和彭溪小学改扩建工程,完成城南小学建设和区职高整体搬迁二、三期工程。完成省残疾人运动训练中心建设。完成区中医院和公共卫生服务中心主体工程建设,启动新建区精神卫生保健院工作。实施全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理。推进省级养老示范社区和农村幸福互助院建设。坚持文化扬区,开发利用寿忠孝文化,推动“武阳茶肆”的挖掘和打造,推进“江口沉银”遗址水下考古发掘工作。启动文化馆、图书馆、展览馆、博物馆建设。完成2个省级示范乡镇文化站和第二批文化院坝8个点的建设工作。改革创新社会治理。启动“七五”普法,健全完善矛盾纠纷预防化解机制,调解率达到90%以上。深入推进户籍制度改革,有序推进大部门、警种制改革全省试点。健全社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪,增强群众安全感。建设谢家镇、黄丰镇2个省级安全社区。加强食品安全监管,推进畜牧业“三大安全”工作。

此外,我们还将加强粮食、国资、审计、体育、农机、外侨台、邮政、通信、电力、武装、双拥、新闻、妇女儿童、红十字、气象、人防等工作。      

对比目标任务,我们倍感责任重大。我们必须坚持“三大作风”,坚守“三大底线”,凝心聚力、强力推进,以高度的责任感和使命感,确保各项目标任务的实现。      

坚持真抓实干。“空谈误国,实干兴邦”。我们务必坚持真抓实干,锁定目标任务,执行到位、落实到位。务必发扬“五加二”“白加黑”精神,把时间和精力用在谋发展、抓发展上,在执行和落实中出成绩。坚持大胆创新。创新是一个民族进步的灵魂,是推动彭山发展的动力。我们务必坚持深度解放思想,打破条条框框,大胆创新,敢为人先。唯有创新,彭山才能实现新超越。坚持敢于担当。担当是一种精神,是一种责任,更是一种境界。我们务必坚持把彭山发展的重任扛在肩上,以强烈的责任心、担当重任的能力、负责担当的底气,在压力和困难面前敢于担责,敢于担难,敢于担险,做到守土有责、守土尽责。

坚守依法行政底线。坚持依法履职、依法决策、依法行政,认真执行“三张清单”制度,严格遵守重大行政决策公众参与、合法性审查等法定程序,实施行政执法权裁量标准,进一步规范行政执法行为。坚守廉洁自律底线。牢固树立规矩意识,强化程序和法制意识,做到敬畏法纪、遵纪守法。正确处理好公与私、德与利、权与责的关系,坚决贯彻“八项规定”,严格落实“三严三实”要求,筑牢廉洁自律的思想防线。坚守安全底线。牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚决落实安全生产责任制,强化红线思维,以对党和人民负责的精神,始终把人民生命财产安全放在首位。坚决防范较大及以上安全事故的发生。

各位代表,充满希望的2016年已经向我们走来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更坚定的信心,更昂扬的斗志,真抓实干、开拓创新,为推进“四城”建设,建设品质彭山而努力奋斗!      

  
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